2021年12月，中國信息通信研究院政策與經濟研究所、廣播電視總臺上?？傉竟餐l(fā)布《中國城市數字經濟發(fā)展報告（2021年）》，該報告在之前研究的基礎上豐富了城市數字經濟競爭力指數（DECI），力圖更加全面地刻畫我國城市數字經濟發(fā)展狀況。

　　2021年10月18日，中共政治局就推動我國數字經濟健康發(fā)展進行第三十四次集體學習。中共總習近平在主持學習時強調，近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。

　　城市作為經濟活動的重要承載空間，其數字經濟發(fā)展狀況客觀體現了我國數字經濟的建設水平。做強做優(yōu)做大城市數字經濟，既是“把握數字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律”的重要課題，又是“推動我國數字經濟健康發(fā)展”的重要舉措。

　　本報告在去年的基礎上豐富了城市數字經濟競爭力指數（DECI），力圖更加全面的刻畫我國城市數字經濟發(fā)展狀況。

　　2020年我國城市數字經濟發(fā)展呈現以下格局：

　　北京市、上海市、深圳市為綜合引領型城市，位列城市數字經濟競爭力第一梯隊。北京市是我國總體上最具數字經濟競爭力城市，同時在數字創(chuàng)新要素與數字融合應用方面遙遙領先。上海市是我國數字需求最為旺盛、數字基礎設施最為完善的城市。深圳市是我國核心數字產業(yè)最為發(fā)達、數字政策環(huán)境最為友好的城市。

　　廣州市、杭州市、南京市、成都市、天津市、寧波市、蘇州市、武漢市、重慶市、青島市、福州市、廈門市等12城為我國城市數字經濟的特色開拓型城市，是我國數字經濟發(fā)展的重要支撐力量，其數字經濟發(fā)展各具特色。

　　我國其他城市在數字經濟發(fā)展中均屬于潛力提升型城市。大多數此類城市均處于正在開發(fā)潛力、儲備數字經濟發(fā)展動能階段，其中一些城市依托突出的自然資源要素稟賦開發(fā)、固有傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)升級或對于發(fā)達地區(qū)數字經濟產業(yè)的轉移承接，成為我國數字經濟整體發(fā)展不可或缺的力量。

　　本報告由中國信息通信研究院政策與經濟研究所、廣播電視總臺上?？傉韭摵习l(fā)布。由于測算方法差異、數據可得性等因素的限制，研究報告中必然存在諸多不足，懇請各界人士批評指正，同時希望參與數字經濟研究的多方主體加強交流合作，共同搭建發(fā)展研究平臺，推動我國數字經濟的健康發(fā)展。

　　一、我國城市數字經濟競爭力分析

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　　（二）城市數字經濟競爭力分指數梯度

　　二、我國城市數字經濟發(fā)展的不同類型

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　　（二）特色開拓型

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　　三、我國城市數字經濟發(fā)展展望

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　　（二）構建錯位發(fā)展數字經濟格局

　?。ㄈ崿F共同富裕數字經濟目的

　　附錄一：數字經濟競爭力評價方法及數據來源

　　附錄二：數字經濟競爭力指數構成

　　圖目錄

　　圖1 2020年我國城市數字經濟競爭力指數梯度（前15位）

　　圖2 2020年城市數字創(chuàng)新要素指數梯度（前5位）

　　圖3 2020年城市數字基礎設施指數梯度（前5位）

　　圖4 2020年城市核心數字產業(yè)指數梯度（前5位）

　　圖5 2020年城市數字融合應用指數梯度（前5位）

　　圖6 2020年城市數字經濟需求指數梯度（前5位）

　　圖7 2020年城市數字政策環(huán)境指數梯度（前5位）

　　圖8 數字經濟競爭力指數構成

　　為科學量化各地數字經濟發(fā)展水平，本部分在去年研究成果的基礎上更新、豐富了數字經濟競爭力指數（Digital Economy Competitive Index，簡稱DECI），從數字創(chuàng)新要素、數字基礎設施、核心數字產業(yè)、數字融合應用、數字經濟需求、數字政策環(huán)境六個維度綜合反映城市數字經濟發(fā)展?jié)摿?。本部分在收集測算相關數據的基礎上，對全國52個重點城市數字經濟競爭力水平進行量化分析。

　　從全國范圍來看，2020年數字經濟競爭力指數排名前十五位的城市分別為北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、成都、天津、寧波、蘇州、武漢、重慶、廈門、福州和青島。綜合來看，數字經濟競爭力較高的城市集中于南方和東部地區(qū)。從東中西分布來看，前15位城市中，東部地區(qū)12個，中部地區(qū)1個，西部地區(qū)2個城市。從南北分布來看，前15位城市中，南方城市12個，北方城市3個。

　　2020年城市數字經濟競爭力15強如下：

　　圖1-2020年我國城市數字經濟競爭力指數梯度（前15位）

　　城市數字經濟競爭力指數包含數字創(chuàng)新要素、數字基礎設施、核心數字產業(yè)、數字融合應用、數字經濟需求、數字政策環(huán)境等六個分指數。

　　該指數反映了數字經濟發(fā)展所需的技術、人才等投入情況，具體包括研發(fā)投入強度、每萬人口中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)就業(yè)人員數、每萬人口中研發(fā)人員數。2020年數字創(chuàng)新要素指數5強如下：

　　圖2-2020年城市數字創(chuàng)新要素指數梯度（前5位）

　　該指數反映數字經濟發(fā)展的網絡基礎設施建設及普及情況，包括移動互聯網普及率、互聯網寬帶普及率、固定寬帶平均下載速率。2020年數字基礎設施指數5強如下：

　　圖3-2020年城市數字基礎設施指數梯度（前5位）

　　該指數衡量了數字經濟發(fā)展的先導產業(yè)——信息與通信技術（ICT）產業(yè)供給能力，用每萬元國內生產總值（pertenthousandGDP）信息產業(yè)主營業(yè)務收入指標衡量。2020年核心數字產業(yè)指數5強如下：

　　圖4-2020年城市核心數字產業(yè)指數梯度（前5位）

　　該指數反映新一代信息技術與傳統(tǒng)經濟社會融合情況，從企業(yè)數字化、行業(yè)數字化、數字化三個維度選取指標，具體包括每百家企業(yè)擁有網站數、企業(yè)電子商務采購和銷售額占比、農業(yè)數字化投入占比、工業(yè)數字化投入占比、服務業(yè)數字化投入占比、政務服務數字化、網站熱度。

　　2020年數字融合應用指數5強如下：

　　圖5-2020年城市數字融合應用指數梯度（前5位）

　　該指數從需求側反映了國內外市場對數字產品、服務的需求潛力，從數字化消費、數字化投資、數字貿易三個維度進行量化，具體包括網上零售額占比、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)固定資產投資完成額占比、信息通信技術（ICT）產業(yè)省外貿易額占比、擁有典型數字產業(yè)化與產業(yè)數字化企業(yè)數量。

　　2020年數字經濟需求指數5強如下：

　　圖6-2020年城市數字經濟需求指數梯度（前5位）

　　該指數反映了數字經濟發(fā)展所處的政策環(huán)境，包括政策體系完備性、配套保障完善性及政策實施效果等，通過德爾菲法（德爾菲法(DelphiTechnique)，即函詢調查法，將提出的問題和必要的背景材料，用通信的方式向有經驗的專家提出，然后綜合專家答復意見，再反饋給他們，如此反復多次，直到取得合適的意見為止。）對各維度進行綜合評價。

　　2020年數字政策環(huán)境指數5強如下：

　　圖7-2020年城市數字政策環(huán)境指數梯度（前5位）

　　依據數字經濟城市競爭力系統(tǒng)分析結果，本部分將不同城市區(qū)分為綜合引領型、特色開拓型和潛力提升型三類。

　　綜合引領型城市具有超強的數字經濟競爭力，在數字創(chuàng)新要素、數字基礎設施、核心數字產業(yè)、數字融合應用、數字經濟需求、數字政策環(huán)境等方面均有突出表現。北京、上海、深圳三座城市屬于這一類型。

　　特色開拓型城市有著較強的數字經濟競爭力，其比較優(yōu)勢各具特色，在我國數字經濟整體發(fā)展中有著重要的支撐作用。其中，較有代表性城市有數產融合型的廣州、數字產業(yè)型的杭州、人才輸出型的南京、區(qū)位協同型的天津、產業(yè)集群型的成都以及產業(yè)數字型的重慶。

　　潛力提升型城市包括其他所有城市，此類城市在我國數字經濟發(fā)展中或正積極探尋發(fā)揮自身區(qū)位與比較優(yōu)勢，或有待挖掘自身優(yōu)勢。

　　在區(qū)分城市數字經濟三種類型基礎上，本部分將結合各城市數字經濟實踐與特色，對各種類型代表性城市2020年至2021年數字經濟發(fā)展成果予以評介。

　　作為綜合引領型城市的北京、上海、深圳三城均有較高的數字經濟建設戰(zhàn)略定位，如北京定位于建設成為全球數字經濟標桿城市、上海定位于建設成為國際數字之都、深圳定位于建設成為全球數字經濟先鋒城市。三城均具有數字經濟體量巨大、創(chuàng)新要素富集、基礎設施完備、數字業(yè)態(tài)豐富、數字需求旺盛、政策配套完善、數字經濟帶動作用明顯等方面的特質，對于全國的數字經濟發(fā)展具有領航作用。

　　從數字產業(yè)角度看，2020年北京市信息通信技術（ICT）產業(yè)增加值達5966.4億元，占地區(qū)生產總值的16.5%，其中計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值達425.9億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值5540.5億元。2020年上海市ICT產業(yè)總產值3576.24億元，占地區(qū)生產總值的9.2%，其中電子信息產品制造業(yè)增加值325.5億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值3250.74億元。2020年深圳市新一代信息技術產業(yè)增加值4893.45億元，增長2.6%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入增長11.3%，其中互聯網和相關服務業(yè)增長19.0%，軟件和信息技術服務業(yè)增長6.8%。

　　數字創(chuàng)新要素主要聚焦于數字人才吸納與技術轉化，北京、上海和深圳是數字創(chuàng)新要素富集的領先城市。北京市在數字人才輸出與技術輸出方面較為領先。上海市依托其數字融合應用優(yōu)勢，在技術積累轉化方面存在許多先進成果，同時也是國內數字人才流動的樞紐。深圳市核心數字產業(yè)發(fā)展位居全國前列，依托頭部企業(yè)集群優(yōu)勢，成為國內對數字創(chuàng)新要素最具全球吸引力的城市之一。

　　北京市在我國數字經濟的發(fā)展中發(fā)揮著人才與技術的雙重牽引作用。在人才牽引方面，北京擁有90多所高校、1000多家科研院所、128家國家重點實驗室和近3萬家國家高新技術企業(yè)，這些組織機構培育并向全國各個城市送了大量數字經濟人才。清華大學經管學院的一項研究表明，北京、南京、廣州、芝加哥、波士頓五個城市為數字人才凈輸出前五的城市。在技術牽引方面，科技部火炬中心技術合同交易數據表明，2020年北京市技術合同輸出84451項，技術合同輸出成交額為6316.16億元，技術輸出成交額外地占比超過70%，三項數據均居全國第一并大幅領先。截止2021年8月底，據北京市科學技術委員會統(tǒng)計，數字領域技術轉讓占絕對多數，僅電子信息領域技術轉讓約30000項，超過轉讓技術項目總數的50%。

　　上海市在我國數字創(chuàng)新要素領域的人才結構優(yōu)化與技術融合推進中發(fā)揮著引領示范作用。上海是國內數字人才流動的樞紐，呈現人才流動的“低入高出”態(tài)勢，即上海市依托其豐富的產業(yè)格局和培養(yǎng)體系，在人才流動中往往吸收的初級職位人才，輸出中高級職位人才，為全國的數字人才結構優(yōu)化做出重要貢獻。同時，上海期致力于推動新技術同傳統(tǒng)產業(yè)融合以及新技術在新場景中的應用。這一舉措于近期取得階段性井噴成果，2021年上海科技進步獎涌現出兩項特等獎：“洋山四期超大型自動化集裝箱碼頭關鍵技術研究與應用”與“面向復雜場景的人物視覺理解技術及應用”。二者均是數字經濟發(fā)展所需的新技術轉化，是我國產業(yè)數字化與數字產業(yè)化的優(yōu)秀典型。

　　北京、上海、深圳三地大力推動落實新型基礎設施建設。在新型網絡基礎設施、數據智能基礎設施、生態(tài)系統(tǒng)基礎設施、科創(chuàng)平臺基礎設施、智慧應用基礎設施，以及可信安全基礎設施等方面的建設方面均處于全國領先地位。

　　截至2021年8月底，北京5G基站數量達4.57萬個，每萬人5G基站數約20個，平均上傳速率達42Mbps，5G終端用戶達1215.5萬戶，均居全國第一；北京依托科研與央企優(yōu)勢，加速鋪開一系列未來產業(yè)研發(fā)平臺。上海則著重打造“新網絡”與“新平臺”，以提升自身數字基礎設施能級為主要任務，啟用了一批諸如人工智能等一體化融合基礎設施、治理“一網通辦”平臺、醫(yī)療大數據訓練設施、智能網聯汽車試點示范區(qū)等數字化轉型奠基性工程。深圳則是國內第一個實現5G獨立組網的城市，5G基站密度全球第一；物聯感知網初具規(guī)模，實現NB-IoT網絡市區(qū)重點區(qū)域感知設備初步覆蓋，并在全國率先開展全市范圍的多功能智能桿部署。

　　綜合引領型城市數字產業(yè)企業(yè)不僅數量多、體量大，其引領性更體現在數字產業(yè)中高新技術企業(yè)數量較多以及對超前技術的研發(fā)布局與產業(yè)化推進上。

　　深圳、北京、上海高新數字產業(yè)企業(yè)數位居全國前三。三市在其數字經濟相關建設規(guī)劃中均強調對于新一代信息技術的超前技術布局與產業(yè)化推進，重點發(fā)展移動通信、新一代人工智能、量子信息以及集成電路等領域的基礎技術或新材料。

　　深圳市是國內半導體產品的消費、集散和設計中心，依托國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心深圳平臺的建設，整合全國研發(fā)力量與既有第三代半導體研發(fā)相關配套、應用企業(yè)，推動我國第三代半導體產業(yè)整體性躍升，躋身世界先進行業(yè)。

　　北京市依托其雄厚的科研教育資源，超前布局6G網絡、量子科技、算法創(chuàng)新、區(qū)塊鏈，加快生物與信息技術融合突破。在現有數字產業(yè)向未來產業(yè)的轉型規(guī)劃中，北京市逐步構建“識別分析—窗口期捕捉—資源統(tǒng)籌—集中突破—場景應用”的技術創(chuàng)新鏈，賦能相應產業(yè)鏈革新發(fā)展，最終形成自主可控、產研一體、軟硬協同的新一代數字技術創(chuàng)新體系。

　　上海市為著力解決我國芯片行業(yè)面臨的卡脖子難題，投資5000億元打造橫跨臨港與張江的“東方芯港”，匯集華為海思半導體、上海微電子等眾多芯片領域巨頭。重點聚焦電子設計自動化、大硅片、拋光片等國產規(guī)?；?；聚焦光刻膠、光刻機、先進制程特殊工藝、第三代半導體化合物等關鍵技術環(huán)節(jié)，擬逐漸形成從芯片研發(fā)軟件、芯片材料，到芯片設備全領域的產業(yè)鏈，保證我國芯片安全。

　　數字融合應用是數字技術應用于新場景的綜合體現。

　　北京、上海、深圳擁有數字融合應用企業(yè)數量及高新技術企業(yè)數量均穩(wěn)居全國前四，并在產業(yè)數字化與數字化治理方面走在全國前列。三市在今后數字經濟發(fā)展規(guī)劃中均強調進一步推動技術面向場景的融合。

　　北京市以場景需求為牽引，突出應用導向和目標需求，將技術鏈與產業(yè)鏈相對接，引導企業(yè)探索新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，推動未來產業(yè)加速發(fā)展。數據驅動的新一代數字化出行、新型數字化健康服務、智能制造、基于大數據及人工智能的知識生產、數字金融與支持碳中和的數字能源是北京市重點支持的六大數字化未來產業(yè)，以期打造我國新興數字產業(yè)孵化引領高地。

　　上海市以“六新專項行動”為契機，推動工業(yè)化和信息化、服務業(yè)和制造業(yè)高水平融合?！爸圃煨履Ｊ健薄吧虅招聵I(yè)態(tài)”“金融新科技”“科創(chuàng)新生態(tài)”“航運新樞紐”和“農業(yè)新體驗”六新專項行動，可以加速數字技術與一二三產的融合進程，提升產業(yè)鏈上大中小企業(yè)的協同效率，激活產業(yè)數字化創(chuàng)新活力，強化數字融合應用賦能。此外，上海將繼續(xù)完善其標桿型數字治理工程“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，以摸清并滿足最基層需求來打通城市數字化轉型的“最后一公里”。

　　深圳市依托自身平臺與知識經濟優(yōu)勢，打造“智造灣區(qū)”引擎城市。深圳將建設行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，發(fā)展專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺，在工業(yè)領域扶持200個應用標桿和應用場景示范項目，打造10個“5G+工業(yè)互聯網”示范園區(qū)。培育一批國內領先的工業(yè)互聯網服務商，形成不少于30套行業(yè)級解決方案。實現全市15萬家中小企業(yè)“上云上平臺”。同時，深圳還計劃加快數字與新型智慧城市建設，建設具有深度學習能力的鵬城智能體，加快傳統(tǒng)基礎設施數字化升級。

　　除吸納數字經濟相關企業(yè)數量外，本報告的數字經濟需求涉及數字經濟投資、數字經濟消費和數字貿易三個領域。

　　在數字經濟領域投資方面，北京市要求完善數字經濟投融資服務體系建設，吸引數字經濟資本投資。2021年9月3日，北京證券交易所（簡稱“北交所”）注冊成立。自北交所宣布成立以來，各方的反應積極，市場活力得到激發(fā)，市場效應初步顯現。未來，北交所將成為優(yōu)質中小數字企業(yè)的重要承接平臺，成為滿足市場投融資需求的制度保障。

　　在數字經濟消費方面，上海市以“商務新業(yè)態(tài)專項行動”為抓手的數字經濟需求提振計劃促進上海國際消費中心城市建設和商業(yè)數字化轉型。上海市為打造“上海購物”品牌，于2021年啟動《全力打響“上海購物”品牌加快建設國際消費中心城市三年行動計劃（2021-2023年）》。北京和深圳也分別推出了“北京消費季”“深圳購物季”等活動促進數字經濟消費。深圳更依托自身數字經濟平臺優(yōu)勢，進一步發(fā)展消費互聯網和工業(yè)互聯網互聯互通，豐富數字經濟需求內涵。

　　在數字貿易方面，北京積極搭建數字貿易公共服務平臺、數據流通專項服務平臺，以及積極辦好與這兩項相對應的會展平臺，如中國國際服務貿易交易會、2022年北京冬奧會、中關村論壇、金融街論壇、北京國際電影節(jié)等國際性活動促進北京各領域數字貿易發(fā)展。上海早在2019年就推出了《上海市數字貿易發(fā)展行動方案（2019-2021年）》，這是國內首個數字貿易發(fā)展行動方案。方案提出，到2021年上海數字貿易進出口總額將達到400億美元，同時打造數字貿易國際樞紐港。2020年，上海數字貿易進出口總額433.5億美元，提前完成任務。數字貿易國際樞紐港建設穩(wěn)步推進，2020年9月上海虹橋商務區(qū)全球數字貿易港開港，長三角電子商務中心、虹橋跨境貿易數字經濟中心等9個園區(qū)作為首批承載平臺予以授牌。2021年11月25日，上海數據交易所掛牌成立。該交易所以破解數據確權難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難為目標，是我國數據要素市場形成的關鍵平臺型基礎設施，是推動我國數據從資源向要素轉化的樞紐。

　　綜合引領型城市的數字經濟政策制定呈現起步早與推進系統(tǒng)兩個特征。

　　從政策起步時間上講，北京市于2016年發(fā)布《北京市人民關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》，2017年制定《北京市推進兩化深度融合推動制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展行動計劃》，正式涉及數字經濟一詞，提出“發(fā)揮北京市數字經濟服務資源優(yōu)勢”；上海市于2016年發(fā)布《上海大數據發(fā)展實施意見》及《上海市推進“互聯網+”行動實施意見》，2017年發(fā)布《關于本市加快制造業(yè)與互聯網融合創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》；深圳市于2015年印發(fā)《深圳市“互聯網+”行動計劃》，并在2014年便開始針對互聯網金融提供指導工作。

　　從政策系統(tǒng)推進上講，政策的高低搭配、環(huán)環(huán)相扣也是引領型城市的主要特征，以總領性文件配套推進性文件是數字經濟政策得以順利執(zhí)行的保障。

　　以上海為例，上海市在開啟數字化轉型計劃后，于2020年12月成立了以、為組長的上海市城市數字化轉型工作領導小組。2021年1月4日，上海市對外發(fā)布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，以2025年形成國際數字之都建設形成基本框架為目標。3月26日，發(fā)布《2021年上海市城市數字化轉型重點工作安排》。7月10日，發(fā)布《推進上海經濟數字化轉型賦能高質量發(fā)展行動方案（2021-2023）》與《推進上海生活數字化轉型構建高品質數字生活行動方案（2021-2023）》，從經濟和生活兩個方面框定上海市數字經濟建設框架。除市領導層總領性文件的推進，各區(qū)人民，各相關委、辦、局，相關園區(qū)管委會也圍繞總體性文件配套規(guī)劃了推進性文件，以確保政策落地。

　　如上海市發(fā)改委印發(fā)《上海市促進城市數字化轉型的若干政策措施》，上海市經濟和信息化委員會逐步規(guī)劃的12項經濟數字化轉型重點專項均為上海市國際數字之都建設奠定了堅實基礎。北京與深圳也有類的系統(tǒng)性政策體系。

　　北京、上海、深圳作為帶動區(qū)域乃至全國數字經濟發(fā)展的領航城市，其領航作用主要體現在三個方面。

　　一是對外支持建設城市。以北京市支持雄安新區(qū)為例，中關村管委會與雄安新區(qū)管委會簽署協議，共建雄安新區(qū)中關村科技園。該行動是落實《北京市人民河北省人民關于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設戰(zhàn)略合作協議》部署要求的重要舉措。2017年，中關村科技園區(qū)管理委員會就已協同組織12家中關村節(jié)能環(huán)保及智慧城市服務企業(yè)與雄安新區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協議，入駐雄安中關村科技產業(yè)基地，支持服務雄安新區(qū)建設國際一流、綠色、現代、智慧的未來之城。2020年11月，河北雄安新區(qū)中關村企業(yè)集中辦公區(qū)成立。該區(qū)坐落于雄安新區(qū)雄縣，首批簽約入駐企業(yè)均為已在雄安新區(qū)注冊的中關村企業(yè)。截至2021年9月，北京在雄安新區(qū)注冊成立超千家企業(yè)。

　　二是“反向飛地”設立城市。飛地招商近年來已成為招商引資的熱詞之一，是指經濟發(fā)展存在落差的兩個地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，通過跨空間的經濟開發(fā)、園區(qū)共建，來實現資源互補、互利共贏、協調發(fā)展的新招商模式。通常，飛地經濟主要由經濟發(fā)達地區(qū)飛入欠發(fā)達地區(qū)，但近年來，由經濟欠發(fā)達地區(qū)主動飛入發(fā)達地區(qū)的“反向飛地”模式也成為發(fā)展的另一思路。以上海市上海灣谷斐迪科技園為例，2019年9月，黃山市在此設立黃山斐迪園，以總部、研發(fā)、辦公、實驗中心等業(yè)態(tài)為主，依托長三角地區(qū)人才、研發(fā)、品牌優(yōu)勢，以生物醫(yī)藥、數字經濟為主導產業(yè)定位，引入生物醫(yī)藥研發(fā)、體外診斷、細胞藥物治療、基金治療、基因檢測等高精尖項目，探索“研發(fā)孵化在上海、生產基地在黃山，人才引進在灣谷”的發(fā)展模式。北京的常熟創(chuàng)新中心、深圳的衢州綠海飛地產業(yè)園等都是這一模式的代表。

　　三是交往交流平臺城市。綜合引領型城市往往依托自身完善的數字經濟產業(yè)體系以及信息集散功能，承擔了為其他類型城市提供招商引資提供平臺的作用。以深圳市承載工作為例，2021年，深圳承擔了包括遼寧、湖南、浙江、江西等地級市的各種數字經濟相關的招商推介活動。

　　特色開拓型城市在整體數字經濟競爭力上僅次于綜合引領型城市，其數字經濟發(fā)展各具特色。本章節(jié)將著重介紹特色開拓型城市中具有代表性的廣州、杭州、南京、天津、成都、重慶予以評介。

　　廣州市數字經濟發(fā)展以數產融合為特色，基于自身工業(yè)基礎與產業(yè)集群優(yōu)勢，以數字經濟為驅動經濟發(fā)展的雙引擎之一，努力打造數產融合的全球標桿城市，建設具有國際影響力的數字產業(yè)集群?；谝延斜容^優(yōu)勢，廣州市在以下領域處于國內相對領先位置。

　　一是數據要素流通領域。在數據確權應用方面，廣州市率先實現突破。2021年7月，廣東完成首輪政務信息化能力和公共數據資源普查，

　　全省累計發(fā)布可共享資源目錄55154類，累計匯聚政務數據285億條?；谶@一工作成果，2021年10月廣州市首先發(fā)布了全國首張公共數據資產憑證，并將其首次用于企業(yè)信貸場景。

　　二是新興數字產業(yè)及應用融合領域。人工智能與區(qū)塊鏈產業(yè)均是我國著力發(fā)展的新興數字產業(yè)。截至2021年10月，廣州市人工智能及相關產業(yè)高新技術企業(yè)數量位居全國前列（僅次于深、北、上），同時近年聚集了一批諸如人工智能與數字經濟廣東省實驗室、廣州“鯤鵬+昇騰”生態(tài)創(chuàng)新中心、華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心等基礎研究平臺和中國科學院自動化研究所廣州人工智能與先進計算研究院等高水平創(chuàng)新研究院，為廣州市未來人工智能事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的創(chuàng)新要素基礎。截至2021年10月，廣州市區(qū)塊鏈及相關領域高新技術企業(yè)數量位居全國第一，涵蓋金融、政務、民生、制造業(yè)等多個領域。2020年5月，廣州獲工信部批準成立首個區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)。未來，廣州將進一步打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)，進一步加強區(qū)塊鏈技術在智能制造、電子商務、物聯網、能源電力等領域的推廣應用。廣州的新信息技術應用融合也走在全國前列，“廣州海關推進智能通關”和“廣州市等運用區(qū)塊鏈技術提高招投標效率”均被寫入國務院辦公廳發(fā)布的《<優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施情況第三方評估發(fā)現的部分創(chuàng)新舉措》。

　　三是數字基礎設施建設共享領域。除5G基站、工業(yè)互聯網標識二級節(jié)點等數字基礎設施建設外，廣州以區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)建設共享為特色。“大企業(yè)建生態(tài)，小企業(yè)進生態(tài)”是廣州市打造區(qū)塊鏈生態(tài)的特色。2020年，廣州已初步形成“基礎底鏈+Bass平臺+應用開發(fā)+行業(yè)應用的全產業(yè)鏈”的區(qū)塊鏈生態(tài)，推出了諸如黃埔公共鏈、智鏈2.0為代表的區(qū)塊鏈底層平臺，以及粵港澳大灣區(qū)南沙智慧港口區(qū)塊鏈平臺、稅鏈區(qū)塊鏈電子發(fā)票、城市級企業(yè)鏈碼平臺等一批城市級區(qū)塊鏈行業(yè)優(yōu)秀應用。

　　四是數字產業(yè)集群建設領域。2021年5月，廣州市出臺了《廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)產業(yè)導則》。這一導則在人工智能與數字經濟試驗區(qū)先期建設的成果上，提出打造“一江兩岸三片區(qū)”的空間格局。截止2020年底，三片區(qū)中的琶洲核心片區(qū)內聚集企業(yè)已超過28000家，營收金額超過2690億元。

　　五是產業(yè)數字化轉型領域。廣州市本身具有紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾、食品飲料等五大優(yōu)勢產業(yè)集群，以數字經濟建設為契機，進一步打造“定制之都”。2019年12月，聯合國工業(yè)發(fā)展組織授予廣州首批全球“定制之都”案例城市。2020年12月，廣州市公布首批“定制之都”示范（培育）名單10家，包括示范企業(yè)8家、示范平臺1家、示范體驗館1家，涉及定制家居、汽車、時尚服飾、專業(yè)服務等領域。在政策支持方面，廣州市發(fā)布《廣州市深化工業(yè)互聯網賦能改造提升五大傳統(tǒng)特色產業(yè)集群的若干措施的通知》，提出對符合條件的“定制之都”消費體驗中心建設項目，按不超過項目總投資額的30%給予補助，最高不超過2000萬元，助推城市傳統(tǒng)經濟數字化轉型。

　　杭州市數字經濟發(fā)展以數字產業(yè)化為特色，以打造“全國數字經濟第一城”為目標，將數字經濟視為一號工程，以數字產業(yè)化、產業(yè)數字化與城市數字化相融合（“三化融合”）為主要路徑，最終實現“一城五地”，即將杭州建設成為具有國際一流水平的全國數字經濟理念和技術策源地、企業(yè)和人才集聚地、數字產業(yè)化發(fā)展引領地、產業(yè)數字化變革示范地和城市數字治理方案輸出地?！拔宓亍苯ㄔO也是杭州數字經濟一直以來的比較優(yōu)勢所在。

　　在數字理念孕育方面，杭州在2000年就提出了“構筑數字杭州，建設天堂硅谷”的理念；2014年，杭州又在全國率先將信息經濟列為一號工程；2016年，G20杭州峰會上通過了《G20數字經濟發(fā)展與合作倡議》，杭州成為國內首提“數字經濟”的城市。

　　在新技術策源方面，全國首個5G+區(qū)塊鏈+物聯網智慧停車系統(tǒng)在杭落地，安存司法鏈之仲裁區(qū)塊鏈電子證據平臺在杭得以應用，依托杭州當地企業(yè)、由浙江省經信廳指導建設的全球產業(yè)鏈精準合作招商系統(tǒng)在整個浙江得以推開。

　　在數字人才集聚方面，據清華大學經管學院測算，2018年杭州是國內對數字人才最具吸引力的城市，人才流入/流出比達到1.74；2019年，杭州對于國內數字人才吸引力位居國內第二位，僅次于深圳。

　　在數字產業(yè)化方面，數字經濟核心產業(yè)增加值4290億元，增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點，占GDP的26.6%。同時基于天眼查數據，杭州市核心數字產業(yè)高新技術企業(yè)數量位居全國第四（深、北、上、杭、廣）。

　　在產業(yè)數字化變革方面，杭州已累計實現實施“機器換人”項目3300多個、智能制造試點示范項目114項、工廠物聯網試點730余項、企業(yè)上云8.08萬家，逐漸形成了一條從“機器換人”到“工廠物聯網”再到“企業(yè)上云”“ET工業(yè)大腦”驅動的智能制造之路。

　　在數字治理方面，“杭州市工程建設項目綜合測繪管理系統(tǒng)開發(fā)”“杭州市‘親清在線’平臺實現惠企政策精準直達”與“杭州市利用‘勘查設計一體化’平臺優(yōu)化水電氣報裝流程”三個案例均入選國務院辦公廳《<優(yōu)化營商環(huán)境條例>實施情況第三方評估發(fā)現的部分創(chuàng)新舉措》，成為方案輸出典范。

　　南京市數字經濟發(fā)展以數字人才輸出為特色，以建設全球一流數字經濟名城為建設目標。

　　從自身發(fā)展角度講，在核心數字產業(yè)方面，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)2020年增加值較上年增長50.3%，互聯網和相關服務業(yè)營業(yè)收入增長28.3%，軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入增長13.3%，電信服務業(yè)收入增長3.9%。南京市于2020年印發(fā)《南京市數字經濟發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，擬將數字經濟增加值從2019年的7200億元提升至2022年的10000億元。

　　從牽引帶動方面講，南京主要以數字人才供給支撐我國數字經濟發(fā)展。據清華大學經管學院聯合測算，2019年北京與南京是中國數字人才凈流出前二的城市，南京是國內數字人才流出/流入比最高的城市，有力支撐了我國其他城市的數字經濟建設。

　　天津市數字經濟發(fā)展以區(qū)位優(yōu)勢深度挖掘為特色，通過承接北京及其他地區(qū)高水平數字經濟企業(yè)，為實現自身“一基地三區(qū)”功能定位提供堅強支撐。“一基地三區(qū)”指的是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

　　從自身發(fā)展角度講，在全國先進制造研發(fā)基地數字化發(fā)展方面，天津市培育了紫光云、中汽研、宜科電子等一批行業(yè)工業(yè)互聯網平臺，超過6000家工業(yè)企業(yè)上云，興建了現代中藥、車聯網、先進操作系統(tǒng)等9家市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破了諸如“天河三號”百億億次超級計算機、全球首款腦機接口專用芯片“腦語者”、12英寸半導體硅單晶體、240噸AGV自動運載車等一批關鍵核心技術；在北方國際航運核心區(qū)數字化建設方面，天津港將5G與北斗技術作為港口智慧化轉型的突破口，推進傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化升級，成為全球首家實現全堆場軌道橋自動化升級的集裝箱碼頭，擁有全球首臺集裝箱地面智能解鎖站，是全球首個“港口自動駕駛示范區(qū)”，數字化轉型使得天津港吞吐量達1835萬標準箱，同比增長6.1%，增幅位居全球十大港口首位；在金融創(chuàng)新運營示范區(qū)方面，天津市通過推介“津心融”數字化平臺，推動金融服務立體化便捷化，將政務數據與金融數據相整合，已向1.16萬家企業(yè)通過線上化方式授信152億元；在改革開放先行區(qū)方面，天津市著力打造“津心辦”數字化平臺，截至2020年12月已上線1700余項服務，便利企業(yè)和群眾掌上辦事，助力疫情防控和復工復產，成為天津數字社會建設的主要方式。

　　從功能性支撐角度講，天津是疏解北京“非首都核心功能”的主要承載城市，也是京津冀協同發(fā)展的主要引擎之一。立足于全國先進制造研發(fā)基地的定位，2020年天津以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主攻方向，立足全國先進制造研發(fā)基地定位，瞄準北京大型央企、民企百強、獨角獸公司大力開展招商引資。2020年1至11月，天津市共推動內資注冊落地項目84個，其中如麒麟軟件、東華智聯等來自北京項目達到32個。

　　成都市數字經濟發(fā)展以數字產業(yè)集群建設為特色，以建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)為契機，大力發(fā)展數字經濟。

　　從自身發(fā)展角度講，成都市數字經濟有以下特征：

　　一是互聯網、軟件業(yè)增長強勁，并形成產業(yè)集群?；ヂ摼W、軟件服務業(yè)是核心數字產業(yè)。2020年，成都市與數字經濟相關的規(guī)模以上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入分別增長78.0%、37.3%。據天眼查數據，成都市信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)相關企業(yè)數位居全國首位，在上海與深圳之前。成都市軟件和信息服務集群入選工業(yè)和信息化部評選的25個優(yōu)秀先進制造業(yè)集群。此外，為彌補頭部企業(yè)缺失困局，成都積極推進國家“芯火”雙創(chuàng)基地、阿里巴巴數字經濟產業(yè)生態(tài)基地、網易成都產業(yè)基地、字節(jié)跳動西部中心、國家超高清視頻產業(yè)基地、英特爾駿馬二期、京東方第6代低溫多晶硅/有源矩陣有機發(fā)光二極體生產線、遠洋大數據生態(tài)產業(yè)園、集成電路產業(yè)社區(qū)、京東方（成都）智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心、北斗產業(yè)園、成都國盾融合創(chuàng)新中心等重大項目建設。

　　二是數字化助力“三城三都”建設成績喜人。成都市為打造世界文化名城，于2018年推出了“三城三都”建設計劃，旨在將成都打造成為“世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、設世界賽事名城、國際美食之都、國際音樂之都和國際會展之都”。以數字文創(chuàng)與智慧旅游為例，2020年成都實現文創(chuàng)產業(yè)增加值1805.9億元，較2017年增長127.8%，占GDP比重首次突破10%。成都市率先打造了全國首個5G文創(chuàng)綜合體，形成了從產業(yè)人才教育、原創(chuàng)內容創(chuàng)作、IP及藝人孵化、文娛產品消費為主的全產業(yè)鏈式文創(chuàng)產業(yè)生態(tài)圈。在智慧旅游方面，2020年全年接待游客2.0億人次，恢復至上年同期的72.9%；實現旅游總收入3005.2億元，恢復至上年同期的64.4%。全年接待游客位居全國前列。成都市積極推動科技賦能旅游，“夜游錦江”是全國第一個全國首個5G文化旅游示范街區(qū)，經過不斷升級，5G+8K+LED冰屏+全息投影技術與現實場景、傳統(tǒng)文化相融合，成為數字旅游新亮點。

　　從功能性支撐角度講，成都市是我國城市間數字產業(yè)牽引協同發(fā)展的典型代表之一。在工信息部評選的25個優(yōu)秀先進制造業(yè)集群中，成都市、德陽市高端能源裝備集群成功入選。以成都為核心的成德眉資“數字都市圈”體現了成都對于區(qū)域產業(yè)發(fā)展的牽引作用。德陽依托重點企業(yè)發(fā)展電子元件和工業(yè)互聯網，著力突破行業(yè)數據處理、智能分析與服務集成；眉山依托高端顯示屏、電子材料等領域優(yōu)勢基礎，做強新型顯示研發(fā)制造環(huán)節(jié)，將協同成都完成產業(yè)鏈上下游銜接；資陽依托電子元器件、機電組件設備制造、光電顯示等領域優(yōu)勢基礎，將提升電子信息關鍵零部件配套能力。

　　重慶市數字經濟發(fā)展以產業(yè)數字化為特色，提出以打造全國領先的數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球數字經濟創(chuàng)新發(fā)展高地為目標，大力發(fā)展高質量電子信息制造業(yè)，建設“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”?！笆濉逼陂g，重慶市全力打造“芯屏器核網”全產業(yè)鏈、集聚云聯數算用”全要素群、塑造“住業(yè)游樂購”全場景集，為“十四五”的數字經濟發(fā)展打下堅實基礎。

　　從自身發(fā)展角度講，2020年全年高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別比上年增長13.3%和13.5%，智能手表、3D打印設備等高技術新興電子產品產量分別比上年增長64.6%和28.3%；集成電路、液晶顯示屏、工業(yè)機器人等上游高技術產品分別增長34.9%、28.2%和24.6%。信息服務業(yè)加快增長，2020年1至11月，規(guī)模以上互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長22.6%和54.4%。

　　在“智造重鎮(zhèn)”建設方面，重慶長安汽車兩江工廠構建了敏捷、智慧的多車型柔性生產線，極大提升了汽車下線速度。中國船舶集團海裝風電股份有限公司，通過智能監(jiān)控與大數據分析，極大提升了風電場選址效率。華潤微電子于“十三五”期間在重慶投資了8英寸功率半導體晶圓生產線，年產超過60萬片晶圓，有力地支持了我國電機控制、鋰電保護、電源管理以及新能源等領域的發(fā)展。2021年上半年，重慶新增1.6萬家企業(yè)“上云上平臺”，全國15個工業(yè)互聯網“雙跨”平臺中已有11個布局重慶，全市“上云上平臺”企業(yè)達8.7萬戶。

　　在“智慧名城”建設方面，重慶市于2019年開始形成“云長制”。市主要領導任“總云長”，6位市領導任“系統(tǒng)云長”，110個市級部門、區(qū)縣主要負責人任“云長”。截至2020年底，“云長”單位累計上云信息系統(tǒng)2458個，上云率98.9%，位列全國前三?！霸崎L制”改革經驗也被國辦、黨校刊物和人民日報推廣。按照《重慶市新型智慧城市建設方案（2019-2022年）》，2020年重慶市持續(xù)推動建設新型智慧城市“135”框架，即“1個智能中樞、3大支撐體系、5類智能化創(chuàng)新應用”。截至2021年1月，作為智能中樞的重慶新型智慧城市運行管理中心已建成投用，首批接入80個市級部門、區(qū)縣及企事業(yè)單位150個業(yè)務系統(tǒng)，向外提供204個數字化、智能化、標準化能力組件，初步實現“一鍵、一屏、一網”統(tǒng)籌管理城市運行。

　　除綜合引領型與特色開拓型城市外，我國大多數城市均屬潛力提升型城市。在數字經濟發(fā)展中，一些潛力提升型城市依托突出的自然資源要素稟賦、固有傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)或對于發(fā)達地區(qū)數字經濟產業(yè)的轉移承接，成為我國數字經濟整體發(fā)展中不可或缺的力量。本報告所選取的代表性城市主要有資源稟賦型的烏蘭察布市、產業(yè)升級型的天水市與產業(yè)轉移類的贛州革命老區(qū)數字經濟發(fā)展進行評介。

　　烏蘭察布是內蒙古自治區(qū)地級市，位于我國正北方，是西伯利亞冷高壓空氣和蒙古氣旋流向內地的主要通道，是內蒙古乃至全國的風能富集區(qū)。烏蘭察布地表以上70m高處年均風速在7.2～8.8m/s，年有效風時達7300～8100小時，具有有效風時多、風能品位高、場地面積大的特點，適合規(guī)劃建設大型風力發(fā)電場。同時，烏蘭察布氣候冷涼，年平均氣溫4.3℃，夏季平均氣溫只有18.8℃。基于自身能源與氣溫雙重優(yōu)勢，烏蘭察布走出了自身獨特的數字經濟道路。

　　一是建設以“南貴北烏·草原云谷”為名片的大數據產業(yè)重鎮(zhèn)。烏蘭察布以內蒙古國家大數據綜合試驗區(qū)建設為契機，除興建數據中心外，積極引入電子制造業(yè)。華為云北方數據中心、阿里巴巴超級數據中心、蘋果icloud中國北方數據中心等一大批國際知名頭部科技企業(yè)數據中心先后落地烏蘭察布。2020年7月，同方智能制造產業(yè)基地在烏蘭察布正式投產，這一投資彌補了烏蘭察布高端制造業(yè)空白。

　　二是智慧風電場建設?；谪S富的風力資源，2020年12月全球最大單一陸上風電場于烏蘭察布順利發(fā)電。該項目全容量投產后每年可為京津冀提供約180億千瓦時綠色電力，每年可減少二氧化碳排放1530萬噸。該項目在建設之初就采用了高分辨率全球氣候模型、5G通訊、智能巡檢機器人等先進數字技術，結合不同地形的優(yōu)化風機排布，中標機型單機平均容量4.16兆瓦，帶動國內陸上風電機組從2.0兆瓦時代邁向4.0兆瓦時代，故障率控制在0.5%以內，總運維人數較常規(guī)風電場減少50%以上，是產業(yè)數字化提量增效的典型。

　　天水市是甘肅省的副省域中心地級市，是2013年發(fā)改委確定的

　　120個全國老工業(yè)基地之一。近三十年來，天水進行三線建設時期老軍工企業(yè)改制，大力發(fā)展芯片封裝產業(yè)，走出一條老工業(yè)基地數字化轉型的道路。天水市2020年生產集成電路457.29億塊，使甘肅

　　省成為僅次于江蘇省的集成電路生產大省。經相關上市公司2020年年報對比分析，基于人力成本和政策扶持優(yōu)勢，天水市相關芯片封裝企業(yè)的生產成本控制能力最強，經營成本占經營收入比例最低，在同行業(yè)中是國內毛利潤最高的頭部企業(yè)。

　　贛州市是湘贛革命老區(qū)重要城市，是發(fā)改委《湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》中的重點建設城市，同時也是緊靠廣東的泛珠三角城市。在數字經濟迎來發(fā)展契機的新時代，贛州市數字經濟發(fā)展的重要支柱之一便是來自以深圳為中心粵港澳大灣區(qū)的相關產業(yè)轉移?！盀硡^(qū)+老區(qū)”成為潛力提升型城市中的特色典型。贛州市以2020年江西省出臺的《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》為助力，積極融入大灣區(qū)數字產業(yè)鏈條。贛州市的融入主要體現在三個方面，平臺搭建、招商引資與科創(chuàng)飛地。

　　從平臺搭建方面講，2020年底贛州國際陸港開通了廣州港、鹽田港、大鏟灣港的“同港同價”雙向班列，與深圳鹽田港合作啟動了深贛港產城特別合作區(qū)建設。贛州經開區(qū)與廣州經開區(qū)、贛州高新區(qū)與深圳高新區(qū)、贛州龍南經開區(qū)與廣州增城經開區(qū)開展合作共建，積極搭建數字產業(yè)承接平臺。

　　從招商引資方面講，贛州圍繞贛粵電子信息產業(yè)帶、新能源汽車等主導性數字產業(yè)，積極承接優(yōu)質企業(yè)轉移。2020年12月3日，贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡暨電子信息產業(yè)推介會在深圳舉行?；顒雍灱s10個項目，投資總額達154億元。

　　從科創(chuàng)飛地方面講，2021年贛州市積極推進與深圳的科技創(chuàng)新對接工作，如與中科院深圳先進技術研究院達成來贛設立科技成果轉化中心合作意向、依托中國科技開發(fā)院有限公司在贛州經開區(qū)等重點園區(qū)建設“承接粵港澳大灣區(qū)成果轉移轉化基地”等。

　　基于本報告城市數字經濟發(fā)展的三種分類，我們提出形成“互通互融、錯位發(fā)展、共同富?！钡南到y(tǒng)性城市數字經濟健康發(fā)展體系。

　　夯實互通互聯的數字經濟基座，是指扎實推進共建共享共治的數字新基建。我國新基建發(fā)展迅速，但仍存在一些布局不合理、發(fā)展不均衡、共享不充分、服務單一、能效不高的問題。建議相關城市協商建設思路，基于城市建設定位與比較優(yōu)勢，率先發(fā)展最能為自身提供經濟社會效益的基礎設施，增強在數字新基建方面的良性互動。

　　在信息基礎設施建設方面，綜合引領型城市在5G基站建設數量及普及率、千兆網普及率、數據中心建設等方面位居全國前列。在5G建設與數據中心建設中需注意綠色化改造。特色開拓型城市處于新基建的擴張時期，在信息基礎設施方面應當配合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)行業(yè)特點，同時在考慮“碳中和”與“碳達峰”約束的情況下有計劃地推進建設。如對采用蓄能設備的5G基站建設，可給予進一步降低低谷時段用電價格或以此為采購標準。潛力提升型城市應充分權衡信息基礎設施建設成本與收益，依據自身消費市場與生產市場特點進行研判、布局。

　　在融合基礎設施建設方面，綜合引領型與特色開拓型城市在已發(fā)布的未來兩到三年數字經濟發(fā)展規(guī)劃中，均以提高城市數字治理場景接入水平為主要任務。相關城市在具體執(zhí)行中應以場景需求為導向，應以服務人民生產生活的目的，進行更客制化的效能提升。同時應加強對相關行業(yè)企業(yè)利用融合性基礎設施“不會用”“不能用”和“不敢用”的痛點研究，實事求是地發(fā)展與利用融合基礎設施。潛力提升型城市需以專辦等形式，前往數字治理水平較高城市取經學習，提升融合基礎設施利用水平。同時三類城市之間，特別是在數字經濟聯系關系緊密的城市之間，應增強數據庫共建與基本信息融通，破除城市之間的數字鴻溝，降低溝通成本，促進協同發(fā)展。

　　在創(chuàng)新基礎設施建設方面，綜合引領型城市往往在學術界與產業(yè)界擁有扎實的理論儲備、先進的技術積累。特色開拓型城市中高端數字人才密集城市也有此類特點。在創(chuàng)新基礎設施建設領域，這些城市應當前瞻性布局前沿數字技術應用與轉化研究，為我國數字基礎設施能級提升、雙循環(huán)背景下產業(yè)鏈安全做好戰(zhàn)略儲備。

　　構建錯位發(fā)展的數字經濟格局，主要是為了發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，揚長避短、精耕細作，堅持因地制宜、循序漸進發(fā)展的原則。

　　綜合引領型城市由于具有領先的數字經濟體量、活躍的數字創(chuàng)新要素、完備的新型基礎設施、高能級的核心數字產業(yè)、豐富的數字融合應用、旺盛的數字經濟需求與成熟的數字政策環(huán)境，因而具有數字經濟快速發(fā)展的動力基礎，故在錯位發(fā)展中應當發(fā)揮頭雁效應，進一步在數字經濟發(fā)展前沿開拓進取，側重數字化轉型的標準化和可持續(xù)發(fā)展方面的工作，發(fā)揮帶動全國城市共進發(fā)展的作用。同時，綜合引領型城市之間也應當加強制度性交流，尋找合作契機，共同開拓助力我國數字經濟增長的新空間，如，構建“京滬G2科技走廊”，撬動北方地區(qū)數字經濟發(fā)展，縮小數字經濟南北差距。

　　特色開拓型城市往往由于產業(yè)基礎、科研基礎、區(qū)位基礎的不同各具特色，因而需要在做好本土數字產業(yè)化升級或產業(yè)數字化賦能的基礎上，進一步與綜合引領型城市形成都市圈規(guī)模效應。通過引進、承接配套綜合引領型城市數字技術、數字要素和數字人才等，為我國城市數字經濟發(fā)展儲備躍遷動能。在互動協同方面，特色開拓型城市蘇州與綜合引領型城市上海的合作具有推廣意義。兩地于2021年1月4日同日發(fā)布數字經濟發(fā)展方案。為對接上海建設國際數字之都規(guī)劃，蘇州發(fā)布《蘇州市推進數字經濟和數字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，提出建設全國數字化引領轉型升級標桿城市，成為長三角數字城市標桿。在三年行動計劃中，蘇州市直接提出對接上海的工作內容主要集中于數字金融、電商產業(yè)與科技研發(fā)三方面。在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的背景下，差異化定位有助于區(qū)域內有序發(fā)展。

　　潛力提升型城市中發(fā)展尚不充分的城市數字創(chuàng)新要素相對匱乏，往往欠缺核心數字產業(yè)，在產業(yè)鏈中往往處于下游，但可依托自身區(qū)位特色及自然資源稟賦，主動融入、對接、配套周邊綜合引領型和特色開拓型城市，可率先以數字化治理引領城市數字化轉型，為經濟數字化率先構建數據融通的底層架構，為我國數字經濟均衡發(fā)展奠定基礎。潛力提升型城市中撫州錯位發(fā)展打造算力中心是城市間協調發(fā)展的典范。算力的研發(fā)靠技術創(chuàng)新，算力的量產則需要大量機柜、服務器支撐。沿海教育與產業(yè)發(fā)達的地區(qū)適合進行技術研發(fā)，但受土地、勞動力成本等要素限制，難以大規(guī)模布局數據中心。位居發(fā)達地區(qū)經濟腹地的中西部地區(qū)變成了量產中心的最佳區(qū)位選址。撫州市充分把握大數據產業(yè)的此類需求，通過大力建設標準廠房“筑巢引鳳”。對數據中心企業(yè)，撫州市特事特批，在撫州高新技術開發(fā)區(qū)最終形成了占地700多畝的數據產業(yè)園。同時，撫州在消除部門數據壁壘方面也走在全國前列，為數據企業(yè)的落地提供了底層架構保障，從而進一步吸引相關企業(yè)投資。

　　通過數字經濟實現共同富裕，是每個城市發(fā)展數字經濟的最終落腳點，也是所有類型的城市均要實現的目的。實現共同富裕數字經濟目的，各個城市要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在數字化轉型中促進收入分配結構優(yōu)化，既要保證蛋糕做得好，又要保證做得大，還要保證分得好。

　　各城市要探索數字經濟對分配基礎性制度優(yōu)化，把“蛋糕做好”。在市場初次分配中，要進一步保護數據要素產權、數字技術知識產權，保障合法的初次分配致富。在再分配調節(jié)中，要綜

　　合運用數字技術建立數字化收入分配監(jiān)測體系。在社會三次分配中，進一步推動“人工智能+公益”“區(qū)塊鏈+慈善”等新模式，為互聯網時代公益生態(tài)增益賦能。

　　各城市要發(fā)展數字經濟拓寬收入新渠道，把“蛋糕做大”。孕育數字化管理師、無人機駕駛員、農業(yè)經理人、數字技術工程師等新職業(yè)，同時推進數字時代內創(chuàng)業(yè)，為居民獲得勞動收入和財產性收入提供新途徑。要通過智能農業(yè)技術普及、智慧鄉(xiāng)村建設、農村電商推廣等手段，進一步鞏固全面脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，提高農民收入水平。

　　各城市要利用數字經濟調節(jié)現有收入分配，把“蛋糕分好”。要通過數字化手段篩查，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高弱勢群體識別精準度，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節(jié)高收入，取締非法收入。要通過數字化場景引導，促進基本公共服務均等化，加大數字化社會工作投入，完善智慧養(yǎng)老和智慧醫(yī)療保障，健全數字化社會救助體系，以智慧住建提升住房供應和保障效能。

　　數字經濟競爭力指數評估采取層次分析方法，層次分析法是一種解決多目標的復雜問題的定性與定量相結合的決策分析方法，被廣泛用于工程計劃、資源分配、方案排序、政策制定等領域。具體評估步驟如下：

　　1. 指標的標準化

　　由于評價體系中各項指標性質不同、計量單位不同，在測算的過程中需要對指標進行標準化處理。本報告采用閾值方法得到標準化指標。閾值是標示指標臨界值的數值，運用閾值法對指標進行無量綱化處理是國際通用的方法。我們采用固定閾值，即參考每項指標的最大值、最小值以及平均值，分別確定某一數值作為每項指標參考標準。以閾值為參考標準，分別對各項指標進行標準化處理，公式如下：

　　xij為指標數據原始值，xj,閾值為指標閾值或臨界值，xij′為指標無量綱化之后的數值。

　　2. 指標權重確定

　　采取層次分析法確定評估指標體系的指標權重，各項指標的權重采用“熵權法”，分別確定各級指標的權重及對應采集指標的權重。

　　根據信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量。熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。熵可以被理解成為一種離散事件的概率。變量的不確定性越大，熵也就越大，把它搞清楚所需要的信息量也就越大。一個具體事件的信息量應該是隨著其發(fā)生概率而遞減的，且不能為負。此外，一般而言，當一種信息出現概率更高的時候，表明它被傳播得更廣泛，或者說，被引用的程度更高。

　　根據信息熵的定義，對于某項指標，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度。其信息熵值越小，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響（即權重）就越大（信息熵值越小，該指標對綜合評價的影響就越大）。

　　如果某項指標的值全部相等，則該指標在綜合評價中不起作用。因此，可利用信息熵這個工具，計算出各個指標的權重，為多指標綜合評價提供依據，即熵權法。具體計算步驟如下：

　　確定第i個評估對象的第j項指標比重：

　　計算第j 項指標的熵值：

　　其中，k為調節(jié)系數，k=1/lnn。對于被估計指標的第i項值????′越大，其熵值????(????????)則越小，表示該指標提供的信息量越多，影響程度也越大。當pij=0時，lnpij無意義，則定義為：

　　將第j個指標的熵值轉換為權重：

　　其中，。至此，得到各項指標的權重值。

　　3. 計算加權平均值

　　根據無量綱化后的指標以及相對應的權重，通過由下而上逐層加權平均的方法得到數字經濟競爭力指數。

　　4. 數據來源

　　測算范圍的確定。本報告在城市競爭力測算維度，選取我國直轄市、副省級城市、省會城市等共計52個，對其數字經濟發(fā)展競爭力水平進行量化評估。

　　評估時間的選擇。本報告的研究目的是揭示不同地區(qū)數字經濟發(fā)展規(guī)律，采用截面數據即可實現。目前各省份和城市公開披露的相關數據截止時間為2020年，因此，本報告對各省份和城市數字經濟競爭力指數的評估以2020年為評估年份。同時，個別省市因個別指標未公開發(fā)布2020年數據，本報告將以能夠公開獲取的最新年份數據為準進行評估。

　　企業(yè)數據說明。在競爭力企業(yè)投資維度中，本報告甄選了100家具有典型意義的數字經濟企業(yè)進行股權穿透。依據數字產業(yè)化與產業(yè)數字化架構，同時考慮兩個領域中企業(yè)總數對比，最終選擇40家數字產業(yè)化企業(yè)與60家產業(yè)數字化企業(yè)。最終參與分析的子公司達到10499家。

　　數據來源說明。本報告所需的數據來源主要有五類：一是年鑒數據，如《中國統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國高技術產業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國信息產業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》，以及各省份和城市統(tǒng)計年鑒，全國第四次經濟普查數據等；二是投入產出表數據，部分指標需要借助投入產出表進行測算，本報告根據中國及各省市2017年投入產出表進行計算；三是網站公開數據，如網站公開數據，以及各省份和城市相關報道數據等；四是測算評估數據，如數字經濟政策指數是通過構建數字經濟政策評估指標體系對各地數字經濟相關政策進行量化評估而得到的數據；五是來自于天眼查網站的企業(yè)投資數據。

　　圖8數字經濟競爭力指數構成

　　來源：中國信息通信研究院和廣播電視總臺上?？傉?/p>

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發(fā)布者：愛電競愛生活